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市残联2020年度法治政府建设工作报告

来源:周口市残联 发表时间:2021-03-05 浏览次数:106

周残联〔2020〕67号                                                      签发人:朱良孝


市残联2020年度法治政府建设工作报告

 

市法治政府领导小组办公室:

2020年,市残联法治政府建设工作在市委市政府的坚强领导下,在领导小组的悉心指导下,紧紧围绕市委市政府相关工作部署,按照《周口市2020年度法治政府建设工作安排》的工作要求,切实加强组织领导,扎实推进市残联法治机构建设和制度建设,坚持依法行政、依法助残,不断落实“谁执法谁普法”责任,为实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标提供了坚强的法治保障,取得了较好的成效。现将2020年度法治政府工作建设情况报告如下:

  一、2020年度法治政府建设情况

  (一)部门主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

1、健全组织机构,加强组织领导。成立市残联全面推进依法治理工作领导小组,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。健全工作机构,领导小组下设办公室,办公室设在维权部,负责日常工作。提高思想认识,将法治政府建设工作纳入单位重要工作议程,将法律法规纳入党组中心组学习内容,实现主要领导亲自抓、分管领导具体抓,层层抓落实,促成效。

2、突出“关键少数”,狠抓制度落实。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,将领导干部学法守法用法作为法治政府建设工作的重要内容。坚持党组中心组会前学法制度,把《宪法》、《民法典》、《残疾人保障法》等法律法规列入学法内容,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式在深化改革、化解矛盾、推动发展方面的能力。

3、强化法治培训,建设法治机关。一是在机关干部职工的各类学习教育培训中融入法治内容,不断深入推进法治机关建设;二是结合残联工作实际,加强《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《残疾人康复条例》等与残疾人有关的法律法规及规范性文件的学习,引导干部职工增强法治意识,提高依法管理、依法办事的能力;三是邀请市委党校法学教研室许阿琰副主任为残联干部职工进行法治建设专题讲座,进一步提升残联干部职工的依法履职能力;四是以党风廉政各类活动为抓手,通过采取观看廉政教育警示片、讲廉政教育党课、观看法治教育电影等多种形式,深入学习反腐倡廉等方面的法规和制度,进一步强化干部职工遵纪守法、廉洁从政的意识。

(二)推进法治政府建设的主要举措和成效

1、依法全面履行政府职能情况。一是加强谋划,全力推进疫情期间脱贫攻坚工作。面对新型冠状病毒疫情,全市残联系统认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话指示精神,全面落实全国决战决胜脱贫攻坚座谈会和全省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议精神,加强工作谋划,强化统筹协调,全力推进扶贫助残工作,坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战,残疾人获得感、幸福感和安全感持续提升。为确保托养机构被托养残疾人的防疫安全和生活稳定,市残联领导先后多次前往托养机构查看防护措施,慰问残疾人和防疫卡点工作人员。同时,市残联驻村工作队在了解到帮扶村脱贫摘帽残疾人王天友的养殖场因疫情导致产品滞销严重面临返贫风险的问题后,发动社会力量,多方联系销售渠道,在不给疫情防控工作添忙加乱的前提下,帮助其销售鸭蛋十万余枚,价值近7万余元,有效解决了返贫风险。市残联就业中心积极主动帮助因受疫情影响而无法外出打工的残疾人联系就业岗位,帮助残疾人就近就便就业。二是提升政务服务水平。进一步压减行政审批事项,优化审批流程,公开审批标准,对照“马上办、网上办、一次办”的要求,进一步优化为残疾人服务事项申报审批流程,提高了服务效率。三是为残疾人提供各种优质服务。2020年,我们公开择优原则确定了37家首批残疾儿童定点康复机构,承担11类残疾儿童康复救助服务项目,全年为2380名各类别残疾儿童提供康复、辅具适配等服务。全市共有困难残疾人9.9万人,发放困难残疾人生活补贴6095.814万元;重度残疾人10.77万人,发放重度残疾人护理补贴6715.896万元。依托现有精神病医院、敬老院等创建了15家托养机构,为1879名残疾人进行托养服务,使更多的智力、精神和重度肢体残疾人得到托养服务;为助力贫困残疾人脱贫攻坚工作,市残联依托周口精神病院探索实施精神智力类贫困残疾人集中收治托养工作,截止目前,已集中收治托养各类精神智力残疾人302人,受到市委、市政府、省扶贫办等领导的肯定和残疾人的好评。积极开展适合残疾人特点的职业技能和农村实用技术培训,开办各类市级培训班一期共培训280人;全年培训残疾人5180名,就业创业3845名;分5批组织输送92名残疾人到省指定培训机构分别接受培训;积极配合中心城区交通秩序专项整治行动,为633名肢体残疾人制作配发了残疾人机(电)动三轮车统一标识牌,方便了残疾人的出行;认真落实残疾人家庭无障碍改造的任务要求,为8161名残疾人进行家庭无障碍改造,有效帮助残疾人走出家门融入社会,提高残疾人的生活自理能力,进一步提升了残疾人的获得感和幸福感。

2、加强政府立法及行政规范性文件管理情况。一是注重规范性文件的实用性。对涉及残疾人生产、生活和相关利益的事项,在发文时,使用规范性文本,印编成册。二是严格文件审批程序。三是坚持文件的备案审查制度,对文件实施结果跟踪问效。

3、健全依法决策机制情况。一是执行科学决策的调研制度。紧扣发展目标确定贫困残疾人生产、生活及残疾儿童康复、教育工作等重点课题,在广泛征求意见后,组织相关部门深入开展调查研究,把事关残疾人的切身利益问题列为工作重点目标和任务加以解决。二是完善民主决策的工作制度。坚持行政措施和规范性文件制定需事先广泛征求意见的工作机制。三是强化重大决策会议研究确定制度。对重大项目如为民办实事项目指标的下达、资金发放等重大事项,全部通过市残联党组会议和理事会会议研究后实施。

4、落实行政执法责任制情况。一是对现有行政执法权责进行全面梳理,重新制定、公布了行政执法权责清单和行政执法流程图,并按要求进行公告;二是对行政执法人员资格进行了重新认定,组织行政执法人员进行了法律知识培训,通过了执法人员考试,完成了行政执法证件换发工作。

5、行政权力的制约和监督情况。一是自觉接受人大监督与民主监督。高度重视人大代表建议和政协提案的研究办理,指定专人具体负责建议和提案的研究、落实和答复。2020年共收到政协提案2件,经认真研究相关政策,与相关单位充分沟通协调,均按时办复,得到了相关政协委员的高度认可和充分肯定。二是依法接受审计、财政等部门的专门监督。三是自觉接受社会舆论监督,及时给予反馈。

6、全面推进政务公开情况。一是开展行政权力网上公开。认真贯彻执行市政府开展行政权力网上公开透明运行工作的总体要求,成立了领导小组,召开了专门会议,制定、公布了行政执法权责清单和行政执法流程图,对残疾人就业保障金征收等其他行政权力做到依法行使、透明运行。二是设立残联政务公开窗口。推进市残疾人就业服务中心的政务公开建设,在残疾人就业、培训、就业保障金征收等方面做到科学管理、规范管理、制度管理,完善服务功能,改进服务手段,提高服务水平,努力成为残疾人满意、社会公认的窗口单位。三是抓好门户网站的政务公开。及时更新网站政务公开栏,把残联工作职责、领导分工、办事程序、服务承诺等政务公开内容和政策性文件等在网站上传公开,实现对外政务公开,并设立了12385残疾人热线电话、意见箱,接受社会监督。

7、有效化解社会矛盾纠纷情况。积极组织开展扶残助残、扶贫帮困、就业支持和深入细致的思想教育工作,坚持将残疾人各种矛盾纠纷和困难化解在基层、解决在基层,认真搞好信访接待和信访案件办理工作,使我市的残疾人信访量呈大幅下降趋势,信访案件办结率100%,做到了件件有着落、事事有回音,未发生重特大信访事件。一是根据周口信访工作联席会议办公室有关文件精神,结合单位工作实际,制定了《市残联领导干部接访下访包案工作方案》及《市残联领导干部接访工作计划》,坚持落实班子成员工作日信访接待制度,确保信访工作组织领导有力。二是通过12385残疾人热线,认真接听来电来访人员的相关诉求,对反映的问题给予耐心细致的解答,对实地来访的残疾人,给予热心的接待,帮助其解决反映的诉求,来访残疾人都比较满意。截止目前,共接来电来访38人次,实地来访42人次,来信来访2人(次),未出现残疾人赴省、市群访、集访、缠访案例,也无残疾人进京上访案例。三是为解决残疾人的实际困难,切实维护残疾人的合法权益,根据有关法律救助工作文件要求,市残联建立了残疾人法律援助中心,规范了残疾人法律救助工作站,聘请了专业律师,进一步完善了残疾人法律救助体系,全面推进我市残疾人法律救助工作,力争使残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务。

8、提升依法行政能力情况。一是认真落实领导干部学法用法制度,制定了市残联领导干部学法用法计划,党组理事会每季度至少学法1次,举办了2期班子成员参加的法治专题讲座,进一步强化了领导干部的法治意识,提高了用法律手段分析问题、解决问题、化解矛盾、管理事务的能力;二是加强机关工作人员的法律知识培训,坚持每季度组织1次法律知识学习,每年组织1次法治专题讲座。突出学习宪法、民法典等法律法规,进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识和民主法治意识;组织开展《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容的集中学习,引导党员自觉守法遵纪;邀请市委党校法治专家开展法治建设专题讲座,帮助全体残疾人工作者全面掌握残疾人的各项权益保护法律及制度依据,进一步提升依法办事、依法服务能力,以便更好的向残疾人宣讲法律知识。

9、法治政府建设研究宣传情况。一是积极推动人大开展执法检查。为积极推进残疾人事业法治宣传教育,市残联积极推动配合市人大常委会就《中华人民共和国残疾人保障法》等涉残法律法规开展执法检查,督导各企事业单位关心支持残疾人工作,推动解决基本生活保障、教育、就业、康复等残疾人最关心、最直接的问题,确保残疾人权益得到充分保障。二是与相关部门沟通落实《残疾人保障法》。针对我市残疾人反映公交车不免费的问题,市残联与市交通局积极沟通,打破认知障碍,积极主动推进了残疾人免费乘坐公交车的问题。三是充分发挥12385残疾人信访热线作用。在处理残疾人关心的热点难点问题过程中,加强信访人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷化解与法律法规宣传教育有机结合起来,让残疾人在解决问题中学习法律知识,把问题处理在萌芽状态的同时,让更多的残疾人知晓国家的各项优惠政策,感受党和政府对残疾人群体的关心和爱护。四是充分利用网络媒体宣传。利用市人民广播电台《共享阳关》残疾人专题栏目、市残联网站、公众号等新闻媒体,宣传残疾人法律政策、残疾人工作事项、残疾人自强典型,从自我做起,从身边做起,营造扶残助残社会风尚,先后发现“全国自强模范”李开通、“全国助残先进个人”王港、优秀残疾人运动员赵瑞华等先进典型,通过他们深入进行宣传和经验交流,充分发挥先进典型的示范带动作用,推进法治宣传教育不断深入。五是认真开展“12.4”国家宪法日宣传活动。市残联重点宣传了《宪法》,还依据“谁执法谁普法”职责宣传了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《残疾人康复条例》等涉及残疾人的法律法规和残疾人优惠政策,动员广大残疾人学法、知法、懂法、用法,提高残疾人用法律手段来维护自身合法权益的能力。六是积极开展法治宣传进基层活动。利用下乡办证、走访调研、扶贫帮困、技术培训等时机,把残疾人法律法规和优惠政策送进残疾人家庭、送进特教学校、送进福利企业、送进养老和残疾人托养机构、送进残疾人医疗康复中心、送进乡村和社区,深入宣传党的十九大精神,充分了解广大残疾人的法律需求,使普法工作更加贴近群众、贴近实际、贴近生活。

(三)推进法治政府建设存在的不足

一是有的单位对残疾人、残疾人合法权益的认识大多仍停留在传统的同情和怜悯上,没有做到自觉履行相关责任和义务。社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。针对残疾人反映的信访问题,维权手段不多。

二是残疾人法律法规政策和法律援助知识宣传力度还不够大,特别是新政策宣传的及时性、针对性、完整性上做得还不够; 宣传形式上不够多样,缺乏全面性、系统性的规划,宣传效果还不十分明显。

三是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力需进一步加强。

二、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年,市残联将继续贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作决策部署,结合工作实际,重点做好四个方面的工作:

一是开展示范创建,深入推进法治政府建设。继续开展法治政府示范创建活动,以创建促提升,积极向法治政府建设示范单位学习,并强化监督考核,确保法治政府建设各项任务落实。

二是加强法治学习,提高依法行政能力。坚持领导干部学法、述法和干部职工集体学法制度,加强法律知识的培训和学习,积极营造学法、遵法、守法、用法的浓厚氛围,切实增强广大残疾人工作者的法治观念和法治意识,提高依法行政的能力。

三是加大宣传力度,维护残疾人合法权益。采取向残疾人工作者宣传和向残疾人本人宣传相结合、法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合的方式,充分利用“12.4”国家宪法日、“全国助残日”等有利时机,加强对涉及残疾人的有关法律法规及优惠政策的宣传,增强法治宣传针对性和实效性的同时,进一步营造全社会关心残疾人、关注残疾人事业的良好社会氛围。

四是强化服务意识,进一步提高服务水平。针对残疾人反映问题,我会继续做好向社会的三个公开:公开办事制度、公开办事程序、公开办事标准,方便群众监督,更好地为残疾人办实事。

2021年,我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习宣传习近平法治思想,弘扬宪法精神,维护宪法权威,深入推进法治政府建设,为推动残疾人事业进一步发展提供坚实的法治保障。

 

 

 

周口市残疾人联合会               

2020年12月15日                


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