周口市残疾人联合会 关于2021年度法治政府建设工作报告

周残联〔2022〕4号                                                                              签发人：朱良孝

 

周口市残疾人联合会

关于2021年度法治政府建设工作报告

 

市法治政府建设领导小组办公室：

2021年，市残联法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组的悉心指导下，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省第十一次党代会和市第五次党代会工作部署，按照《周口市2021年度法治政府建设工作安排》，切实加强组织领导，坚持依法行政、依法助残，全面推进残联系统法治建设，不断提升残联系统法治政府建设工作水平。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是健全完善法治政府建设组织机制。为了确保法治政府建设工作顺利开展，按照全市法治政府建设工作总体要求，市残联及时调整法治政府建设工作领导小组，紧紧围绕法治政府建设工作目标和任务，将法治建设工作列入年度工作重要内容，实现主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层抓落实，确保法治政府建设工作真正落实。二是抓好常态化疫情防控。认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，及时调整完善市残联疫情防控应急预案和各项防控措施，组织党员干部开展到分包社区与路段协助做好疫情防控“双报到”工作，确保疫情防控工作科学有序、安全稳定。三是规范行政权力运行。修订完善了《“三重一大”事项集体决策实施办法》《工作人员考勤办法》等8项规章制度，推动机关实行规范化管理，严格工作落实和责任追究，优化工作运行流程，确保残联各项行政工作有章可循、有法可依，更好地服务残疾人，促进残疾人事业各项工作顺利开展。

（二）加强行政规范性文件管理。一是规范文件起草。在制定规范性文件时，都要求起草部室进行深入调研，广泛征求意见，科学论证和进行协商，确有必要行文的，必须先经过办公室审核把关，不符合法律或上级规定的退回修改，确保文件的合法性。审核通过的，由主要领导签发后再归档办公室统一存档并行文发布。二是抓好规范性文件清理。根据经济社会发展需求，按照上级有关规定，及时对规范性文件进行清理，清理后统一公布继续有效、废止的规范性文件目录。

（三）建立健全依法决策机制。一是执行科学决策的调研制度。组织全市残联系统开展了“残疾人基本服务状况和需求情况大排查大调研”活动，共对19667名残疾人进行了入户调研，摸排出辅具发放不精准、过期残疾人证未换发、残疾等级没有动态复核、多重残疾人残疾评定不全面等问题234个，掌握辅具、康复、就业、无障碍改造、托养等方面的需求2227个，把事关残疾人的切身利益问题列为工作重点目标和任务加以解决。二是强化重大决策会议研究确定制度。出台《党组议事决策规则》，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，对重大项目如为民办实事项目指标的下达、资金发放等重大事项，全部通过市残联党组会议和理事会会议研究后实施。三是积极发挥法律顾问作用。延续选聘法律顾问，发挥好法律顾问参谋助手和咨询服务作用，推动律师参与重大决策，将法律顾问意见作为决策的重要依据，进一步促进决策科学化、民主化、法治化。

（四）落实行政执法责任制。一是市残联就业中心对行政执法权责进行全面梳理，重新制定、公布了行政执法权责清单和行政执法流程图，并按要求进行了公告；二是对行政执法人员资格进行了重新认定，组织行政执法人员进行了法律知识培训和执法人员考试，提高了依法行政人员的能力水平。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督制度。坚持用制度管权管事管人，规范行政运行程序，公开行政权力运行流程，确保按照法定权限和程序行使权力。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。二是自觉接受人大监督与民主监督。高度重视人大代表建议和政协提案的研究办理，指定专人具体负责建议和提案的研究、落实和答复。2021年共收到政协提案2件，经认真研究相关政策，与相关单位充分沟通协调，均按时办复，得到了相关政协委员的高度认可和充分肯定。三是自觉接受社会监督。市残联网站和微信公众号发布工作动态、通知通告等主动公开政务信息，自觉接受社会舆论监督，及时给予反馈。

（六）全面推进政务公开。一是开展行政权力网上公开。认真贯彻执行市政府开展行政权力网上公开透明运行工作的总体要求，成立了领导小组，召开了专门会议，制定、公布了行政执法权责清单和行政执法流程图，对残疾人就业保障金征收等其他行政权力做到依法行使、透明运行。二是设立残联政务公开窗口。推进市残疾人就业服务中心的政务公开建设，在残疾人就业、培训、就业保障金征收等方面做到科学管理、规范管理、制度管理，完善服务功能，改进服务手段，提高服务水平，努力成为残疾人满意、社会公认的窗口单位。三是抓好门户网站的政务公开。及时更新网站政务公开栏，把残联工作职责、领导分工、办事程序、服务承诺等政务公开内容和政策性文件等在网站上传公开，实现对外政务公开，并将12385残疾人信访热线归并到12345政务服务热线，接受社会监督。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好残疾人矛盾纠纷化解工作。积极组织开展扶残助残、扶贫帮困、就业支持和深入细致的思想教育工作，坚持将残疾人各种矛盾纠纷化解在基层、解决在基层，并认真做好信访案件的办理工作，使我市的残疾人信访量呈大幅下降趋势，信访案件办结率100%，做到了件件有着落、事事有回音，未发生重特大信访事件。二是做好残疾人信访维稳工作。耐心接听12385残疾人信访热线和接待实地来访，及时排查化解残疾人信访诉求，妥善处置市长热线残疾人反映问题。全年，共接来电来访29人（次），实地来访10人（次），市长热线8人（次），残疾人网站信访1人（次），未出现残疾人赴省、市群访、集访、缠访案例，也无残疾人进京上访案例。推进12345政务服务便民热线归并优化工作，现已将12385残疾人信访热线归并到12345政务服务热线，确保残疾人信访诉求随时回应解决。三是做好残疾人法律援助工作。市残联联合有关部门建立了残疾人法律援助中心，规范了残疾人法律救助工作站，聘请了专业律师，进一步完善了残疾人法律救助体系，全面推进我市残疾人法律救助工作，力争使残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务。

（八）着力提升干部职工依法行政能力。一是开展专题教育学习。拟制了《市残联2021年度领导干部学法计划》，通过专题学习和党组书记带头讲法等方式，重点学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会第三次会议和省委全面依法治省委员会第二次会议精神以及《宪法》《民法典》等重要法律法规，并结合残联工作实际，采取集中学习与自学相结合的方式，对《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》等关于残疾人的法律法规组织专题学习，并邀请法律顾问贾国华律师结合残联系统实际发生的典型案例，为大家进行法治知识讲座，开展了“美好生活——民法典相伴”专题法治宣传教育，将与残疾人有关的法律法规编印成册，供大家学习借鉴，进一步增强大家的法治意识，提高运用法治思维方式推进残疾人工作的能力。二是落实学法有关制度。认真落实领导干部学法用法制度，党组中心组每季度至少学法1次，举办了2期班子成员参加的法治专题讲座，进一步强化了领导干部的法治意识。加强机关工作人员的法律知识培训，坚持每季度组织1次法律知识学习，每年组织1次法治专题讲座，突出学习宪法、民法典和残疾人有关法律法规，进一步增强宪法意识、公民意识，提升依法办事、依法服务的能力，以便更好的向残疾人宣讲法律知识、依法为残疾人服务。严密组织广大干部职工进行宪法知识考试，积极参与优化营商环境线上线下知识竞赛，进一步检验大家法治知识的学习成效，提高大家学习法律知识的主动性和积极性，促使大家做知法、懂法、守法的践行者和维护者。三是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督三位一体的党风廉政建设工作机制，制定了《党风廉政建设工作计划》《市残联领导班子成员2021年度履行党风廉政建设主体责任清单》等相关文件制度，进一步增强全体党员干部落实党风廉政责任制的意识。坚持把纪律挺在前面，利用“周二学习日”、“三会一课”、“党组中心组学习”等活动，定期组织干部职工学习法纪知识及市残联修订的各项规章制度，组织召开了以案促改警示教育会议，深入剖析学习全国残联系统典型案例，引导全体干部职工做到以案为鉴，警钟长鸣，树立干事创业、清正廉洁、敢于担当的良好形象。持续深化作风建设，一切从工作需要出发，大力精简文件、会议、简报等，在节日“四风”和腐败问题易发多发期前夕，认真落实市纪委相关通知，对党员干部进行提示和警示；规范公车管理和公务接待，遏止公车私用、公款旅游，减少行政开支；防范和查处各种隐性“四风”问题，坚持廉政风险点防控自查常态化，常对表对标，努力形成真管真严、敢管敢严、长管长严局面。

（九）积极开展法治宣传。一是利用12385残疾人信访热线宣传。在处理残疾人关心的热点难点问题过程中，加强信访人群的政策宣讲和法律法规讲解，把矛盾纠纷化解与法律法规宣传教育有机结合起来，让残疾人在解决问题中学习法律知识，把问题处理在萌芽状态的同时，让更多的残疾人知晓国家的各项优惠政策，感受党和政府对残疾人群体的关心和爱护。二是充分利用网络媒体宣传。利用市人民广播电台《共享阳光》残疾人专题栏目、市残联网站、微信公众号等新闻媒体，宣传残疾人相关政策、残疾人工作事项、残疾人自强典型，用群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，开展好相关法律法规宣传，营造浓厚法治宣传氛围。三是利用“助残日”“12.4”国家宪法日进行宣传。5月15日，市残联开展了“巩固残疾人脱贫成果，提高残疾人生活质量”为主题的助残日普法宣传活动。11月30日下午，“12.4”国家宪法日宣传期间，市残联组织相关人员到志愿服务活动分包路段开展宪法宣传活动。活动期间，通过发放宣传书籍、宣传册、接受群众法律咨询等形式向来往群众宣传国家宪法和残疾人有关法律法规，为民众普及宪法知识和残疾人有关惠残政策，进一步增强民众运用法律维护自身合法权益的意识。据统计，两次宣传活动共制作宣传展板6个，发放宣传资料500余份，现场解答群众咨询达100余人，取得了良好的宣传效果。四是对残疾人相关法律法规进行宣传。市残联将与残疾人工作有关的重要法律法规编印成册，下发到全市残联系统和广大残疾人群众及其亲友，便于全市残联系统工作人员和广大干部群众学习、宣传、贯彻。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法律服务供给还不平衡。特别是个别县（市、区）残疾人权益维护的服务力量还不能满足残疾人事业高质量发展的需要。  

二是法治政府建设工作推进还不均衡。无障碍环境建设条例等地方法规落实仍处于起步阶段，残疾人无障碍出行风险防范存在短板。

三是法治意识和法律素养仍需提升。学法用法的积极性、主动性还需加强，残疾人工作者运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

三、2021年度党政主要负责人推进履行法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设的有关情况

（一）提升政治站位，不断强化法治思维。市残联主要负责同志高度重视法治建设，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将其作为根本遵循，统筹推动残联系统法治建设。专题传达学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会第三次会议和省委全面依法治省委员会第二次会议精神、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任的规定》等党内法规规定精神。党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头讲授法治课，带头弘扬法治精神，带头增强法治观念，为法治国家、法治政府、法治社会建设作出积极贡献。

（二）坚持高位推进，不断加强法治建设。深入研究谋划残联系统法治建设年度工作任务，纳入单位年度工作要点，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。健全完善党组讨论和决定的重大问题清单制度，健全重大决策法律审核机制，明确重大决策、重要制度文件必须进行法律论证、集体审议。多次主持召开党组会议专题研究本单位法治建设重大问题、规范性文件制定以及法治建设年度情况报告，研究制定统筹推动残联系统法治建设的有关措施，推动落实规范性文件合法性审查要求。

（三）强化法治观念，不断落实工作机制。贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。紧扣工作实际，严格执行《残疾人保障法》等法律法规，督促全体干部职工严格依法办事、依法行政，切实维护法律权威性和严肃性。认真落实民主集中制，充分发扬党内民主，敢于讲真话、讲实话，充分听取和接受大家的意见和建议，自觉接受群众的监督，严格落实党务、政务公开制度，推进党务、政务更加透明，督促领导班子其他成员和机关干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，市残联将坚持问题导向，持续加大工作力度，不断推进法治政府建设，重点做好以下工作：

一是不断加强残疾人法律服务供给。推进残疾人法律服务建设，加强“12345”政务服务热线残疾人信访问题的对接，及时有效处理残疾人矛盾纠纷，提高残疾人获得公共法律服务的便利性。

二是持续完善残联系统制度体系。研究制定年度规范性文件工作计划，加强法律审核，确保文件质量，定期开展文件清理，积极做好立改废释等工作。

三是积极推动人大开展执法检查。积极推动市人大常委会就《中华人民共和国残疾人保障法》等涉残法律法规开展执法检查，督导各企事业单位关心支持残疾人工作，推动解决基本生活保障、教育、就业、康复等残疾人最关心、最直接的问题，确保残疾人权益得到充分保障。

四是提高依法行政能力。坚持领导干部学法、述法和干部职工集体学法制度，加强法律知识的培训和学习，积极营造学法、遵法、守法、用法的浓厚氛围，切实增强广大残疾人工作者的法治观念和法治意识，提高依法行政的能力。

五是深入开展法治宣传教育。贯彻落实残联系统“八五”普法规划，采取向残疾人工作者宣传和向残疾人本人宣传相结合、法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合的方式，充分利用“12.4”国家宪法日、“全国助残日”等有利时机，加强对涉及残疾人的有关法律法规及优惠政策的宣传，增强法治宣传针对性和实效性的同时，进一步营造全社会关心残疾人、关注残疾人事业的良好社会氛围。

2022年，市残联将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，深入推进法治政府建设，为推动残疾人事业高质量发展提供坚实的法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

 

 

周口市残疾人联合会

2022年2月21日